京津北三河源湿地系指锡林郭勒盟和赤峰市克什克腾旗的西拉沐沦河、滦河、锡林河(含乌拉盖河)，及其周边的湿地，地域紧密相连，生态系统相似，位于北京、天津的北方（以下简称三河源湿地）。鉴于该湿地的地理位置和生态区位十分重要，全国政协十届常委夏日同志曾在全国政协会议上提出《保护三河源湿地》的提案。根据国家林业局对提案的函复和自治区分管领导同志的意见，内蒙古防沙治沙协会曾于2006年11月组织专家对三河源湿地进行了首次考察。近年来，由于过度开发利用和气候因素影响，湿地正在加速消失。为了进一步摸清该地区湿地变化情况，提出湿地保护对策，并为争取列入国家“十二五”湿地保护工程项目作好前期工作，自治区发改委、林业厅委托内蒙古生态文明建设促进会和内蒙古防沙治沙协会，共同组织专家于今年9月份再次对三河源湿地进行了调研。这次调研得到各有关盟市、旗县政府和发改委、林业、水利、环保等部门的大力支持和配合，保证了调研工作顺利进行。
　　
　　调研组从9月13日开始，利用10天时间，深入现场考察，访问农牧民群众，与各级干部座谈，进一步摸清了三河源湿地的现状，听取了各方面对保护湿地的意见和建议，探讨了保护湿地的对策，对编制“三河源湿地保护工程规划”和申请国家立项提供了很多有价值的意见。同时，通过调研，对当地湿地保护工作也起到了指导和促进作用。现将调研情况和对策建议报告如下。
　　
　　一、三河源湿地概况
　　
　　三河源湿地分布在赤峰市的克什克腾旗和锡林郭勒盟的多伦县、正蓝旗、锡林浩特市和东乌珠穆沁旗。据近年盟市、旗县不完全调查统计，湿地总面积为956万亩，其中西拉沐沦河及周边湿地45.6万亩，滦河及周边湿地57.54万亩，锡林河及周边湿地61.36万亩，乌拉盖河及周边湿地791.7万亩。湿地类型有：河流湿地、湖泊湿地（含泡子、淖尔）、沼泽湿地（含滩地）和库塘湿地。三河源湿地中的西拉沐沦河发源于克什克腾旗浩来呼热乡沟门村，属西辽河的正源；滦河源头之一在克旗的漠海思都尔山西麓；锡林河的源头在克旗的宝尔图西南洼地；乌拉盖河发源于东乌旗的宝格达山地和克旗的巴彦查干苏木境内。
　　
　　三河源湿地地处内蒙古高原，大兴安岭南段西侧，燕山山地北部，阴山山地东部北坡，浑善达克沙地分布其中。主要为低山丘陵、沙地、河滩等复合地貌。海拔1000-1800米。植被类型有森林草原、草甸草原、干旱草原和沙地疏林草原等。本区域南北气候变化较大，南部具有半干旱向湿润过渡的气候特点；北部属典型的半干旱草原气候。年均气温0-2℃,无霜期70-120天，年降水量250-380毫米，年蒸发量1700-2200毫米，年大风日数50-70天。干旱、寒冷、风大是该地区域的基本特征。
　　
　　三河源湿地分布于两个盟市、5个旗县、涉及近30个乡镇苏木和8个国有农牧林场。在行政区域内有149206户、478933人。有草牧场1.5亿亩、林地572万亩(缺乌兰盖地区数)、耕地211.5万亩，牲畜629.6万头（只）。三河源湿地从分布地区及其所处的地理位置看，有以下特点：
　　
　　一是位于京津冀辽的北方,生态区位十分重要，其中滦河湿地距北京直线距离只有180公里；二是湿地分布大都处于牧区和少数民族聚居区，湿地与草牧场互相交错，草本沼泽居多，需要正确处理保护湿地与发展畜牧业之间的关系；三是湿地都分布于生态环境脆弱，自然条件恶劣的地方，湿地保护困难较大；四是湿地所处区域大都属贫困地区，经济欠发达，地方财政收入不高，群众生活水平较低，加强湿地保护工作，只靠自身力量远远不够，需国家给予大力支持。
　　
　　二、加强三河源湿地保护的重要性
　　
　　湿地与森林、海洋并称全球三大生态系统，湿地又称为天然水库、天然生物库和地球之肾。湿地的功能是多方面的。湿地为人类提供了淡水资源，储存在沼泽、河流、湖泊中的大量淡水都可以直接利用。湿地生境类型众多，为湿生、水生生物物种创造了有利的栖息条件，丰富多彩的湿地生物是人类的宝贵财富。湿地具有很强的固碳和调节气候的功能，是全球重要的碳库。湿地一旦遭到破坏，固碳作用将随之消失。湿地在控制洪水、调节径流、维持区域水平衡中发挥着重要作用，并且具有降解污染、净化水质的功能。湿地可为人类提供水产品和药材、芦苇、天然碱、矿砂、食盐等多种工业原料，湿地还是重要的旅游资源。总之，湿地的生态价值、经济价值和文化价值是很高的。人类离不开湿地，湿地与人类的生产生活息息相关。
　　
　　三河源湿地位于内蒙古高原，地处京津冀辽的北方具有类型多、功能多、地理位置重要等重点，加强三河源湿地保护十分迫切和重要。
　　
　　1、加强湿地保护是改善当地生态环境，促进区域经济社会可持续发展的需要。三河源湿地是当地农牧业生产和生态建设的主要水源地，丰富的自然资源为发展区域经济提供了良好的条件。锡林河是锡林郭勒盟的发源地，湿地是当地主要的水源，滋润着这里的大草原，养育了这里的人民。
　　
　　2、加强湿地保护是保障京津冀辽生态安全的需要。三河源湿地中的滦河及其周边湿地距北京、天津很近，滦河水占引滦入津水量的1/6。这里的湿地、草原与森林构成绿色屏障，不仅保护着内蒙古大片国土，而且护卫着京津冀辽的生态安全。如果这里湿地遭到破坏必将危及到京津及华北、东北一些地方的生态安全。
　　
　　3、加强湿地保护是巩固京津风沙源治理成果的需要。三河源湿地大部分分布在浑善达克沙地，是沙地的重要水源、沙地植被赖以生存的基本条件。一旦湿地消失，沙地水源断绝，现有防沙治沙成果很难巩固，沙地还要进一步沙化、环境变劣，这种情况在一些地方已经发生。
　　
　　4、加强湿地保护是保护生物多样性的需要。三河源湿地有丰富的生物资源，是生物多样性富集地区，养育着许多珍稀、濒危的野生动植物，是天然的物种库。据有关调查资料，仅在滦河湿地区域就有野生植物77科250属497种，分别占内蒙古野生植物科、属、种的58.8%、33.6%和22.1%。有脊椎动物134种，鸟类99种，鱼类15种。随着湿地的消失，物种逐年减少，甚至绝迹，这个问题必须引起足够的重视。

 

　　
　　三、三河源湿地保护工作开展情况及存在的主要问题
　　
　　近年来，随着人们对生态环境保护和建设认识的提高，一些地方开始重视湿地保护工作，并且做了许多工作，取得了一定的成效。一是在湿地分布区域内，在国家和自治区的支持下，建立了一批自治区级和盟市、旗县级自然保护区，其中以湿地为主要保护对象的有自治区级乌拉盖自然保护区等。这些自然保护区对湿地保护工作发挥了一定的作用。二是实施与启动京津风沙源治理、退耕还林还草和草原建设等生态建设工程以来，通过封育林草、造林种草、水土保持等措施，防沙治沙、植被保护成效明显，对保护湿地起到了促进作用。三是各地普遍推行了禁牧、休牧、轮牧措施，大大减轻了人畜对资源环境的压力，缓解了超载过牧的状况，从而为湿地保护创造了有力的条件。克什克腾旗是三河源的源头，旗属各国有林场结合公益林建设和禁牧围封工程，对辖区内的湿地加大了保护力度，对西拉沐沦河的源头鲍家沟和大吉林河源头周边的牲畜由2007年的1万多头（只）分别压缩到现在的1800头（只）和2200头（只）。四是锡林郭勒盟、赤峰市林业局和克什克腾旗林业局都相继建立了湿地保护机构，设有专人负责湿地保护工作。但是，从现场调查和各地汇报情况看，湿地保护工作还非常薄弱，湿地生态环境在继续恶化。一是草本沼泽和灌丛沼泽被用作草牧场，并从草牧场转化为退化草场甚至沙化土地，湿地面积萎缩，功能退化。锡林河源头周边过去约有两平方公里草本沼泽，现在已经缩小到不足0.5平方公里，像这样的事例到处可见。二是永久性河流正向季节性河流转化，季节性河流向断流转化，水量大幅度减少，多伦县原有大小河流47条，现未断流的不足10条。三是自然湖泊湿地（泡子、淖尔）水面逐年缩小，有的已经干涸、半干涸，生态功能逐渐消失。在现场我们多次看到干涸的泡子，有的已成为沙漠化土地。四是由于湿地生态环境的恶化，栖息在湿地的野生动物、植物种类和数量锐减，有的已经绝迹。凡此种种，充分说明，三河源湿地生态系统恶化的状况并没有改变，湿地保护形势仍很严峻。造成上述问题的原因是多方面的，有自然因素，也有人为因素，而后者是主要的。
　　
　　就自然因素而言，连续干旱、降水量减少、气温升高、蒸发量增大，导致湿地补水减少，地下水位下降，这是重要原因。据乌拉盖管理区气象资料：2005年至2009年，年均降水量比常年减少67.7毫米，年平均气温由历年的-0.1℃升高至0.3℃，蒸发量大幅度增加。就人为因素而言，超载过牧、滥牧是干扰和破坏湿地的主要方面。有些地方把草本沼泽和灌丛沼泽当作水草肥美的牧场，无节制的超载过牧，甚至掠夺式的放牧，大大超过了湿地的承载能力，致使湿地逐渐萎缩，功能退化甚至消失。据了解，在三河源湿地区域内的草本沼泽湿地大都被当成草牧场承包到户。我们在现场多次看到，牛群在湿地采食。锡盟调整畜群结构，压羊增牛,这对保护沙区植被是有利的,但牛的数量增加对湿地造成很大压力。因湿地水草条件好，是放牧牛群的主要场所，有专家说：“那里有牛群，哪里就是湿地或者是已经退化的湿地。”我们在现场看到，在多伦县滦河干流的源头就有千数头规模的牛群正在采食河流周边的湿地植被，照此下去湿地将消失，从而危及滦河的源头。近年来，各地都实施了禁牧、休牧和轮牧的措施，提倡舍饲半舍饲，已经取得良好的效果，但有些地方执行的不力，有的甚至流于形式，因此超载过牧的问题并没有从根本上解决。
　　
　　再就是不合理的兴修水利工程和工农业生产造成的污染以及对湿地资源的过度利用也是干扰、破坏湿地的重要原因。河北省沽源县修建水库，使流经我区多伦、兰旗的闪电河断流，其周边湿地因得不到补水而干涸；锡林浩特市修建锡林水库、东乌旗乌拉盖管理区修建乌拉盖水库，使锡林河、乌拉盖河基本断流，造成下游沿河两岸的湿地因不能补水而萎缩或消失。不合理的疏通河道，修筑堤防以及大量开采地下水等干扰和破坏湿地的现象也严重存在。
　　
　　从工作方面看，一是宣传教育工作滞后，干部和群众对湿地的功能和价值缺乏认识，保护湿地的意识淡薄，特别是有些领导干部对保护湿地与发展工、农、牧业的关系、与促进当地经济可持续发展的关系缺乏认识，不能正确处理长远利益与短期利益，重发展轻保护的现象十分严重。二是对与湿地保护有关的法律法规执行不力，在一些地方湿地保护处于有法不依的局面。三是管理机构不健全，有的旗县至今未明确管理机构，未设管理人员。四是现有的自然保护区和重要湿地因投入不足，资金缺乏，设施不全或根本没有设施，无力开展湿地保护工作，有的自然保护区只注重了水库库区的保护，忽视源头和上下游河道的保护。
　　
　　综上所述，调研组认为，湿地保护是当地生态环境建设的一个非常薄弱的环节，远远落后于京津风沙源治理、退耕还林还草等生态工程。因此，必须在加强生态工程建设的同时，加强生态环境建设，把二者有机地统一起来，应把加强湿地保护作为该地区生态建设和环境保护的重要任务切实抓紧抓好。
　　
　　四、加强三河源湿地保护的对策和建议
　　
　　调研组与各级领导和有关部门同志座谈，大家一致认为，对三河源湿地保护工作势在必行，对一些重要湿地和遭受破坏、干扰严重的湿地应采取挽救性措施。当前应做好以下几项工作。
　　
　　一要加强宣传教育，普及湿地知识，提高干部群众的认识。由于湿地保护工作开展较晚，人们缺乏保护湿地的意识，长期以来把湿地当成荒水、荒滩、荒地对待，在牧区人们把草本湿地当成牧场，只知利用而不加以保护。因此开展湿地保护工作应首先在湿地分布区域通过广泛深入地宣传教育，解决干部和群众的认识问题。要利用各种媒体，采取多种渠道、利用多种形式向干部群众宣传保护湿地的重大意义；印发科普资料、举办科普讲座、学术研讨等方式让人们认识湿地的功能与价值。除进行经常性的宣传教育，建议在每年2月2日“世界湿地日”前后，举办湿地保护宣传周，开展具有一定规模和声势的宣传工作。通过宣传教育，使干部群众认识湿地，增强湿地保护意识，提高保护湿地的自觉性和责任感。
　　
　　二要搞好湿地保护规划，明确保护目标。三河源湿地所在盟市、旗县应按照国家和自治区的要求，结合当地的实际情况，特别要从牧区的实际出发，制定有可操作性的湿地保护工程规划（2011年—2030年），明确湿地保护的目标、布局、任务，以及保护的措施等。湿地保护规划要以当地社会经济发展规划相衔接并分步实施，5年为一期。长期（2011—2030）的保护和建设目标是：通过湿地自然保护区建设和湿地保护治理工程的实施以及对退化湿地的恢复与治理，使区域内的湿地及其生物资源得到全面保护与管理，使天然湿地萎缩、功能减退的趋势得到制止，使丧失的湿地面积得到恢复，使湿地生态系统进入良性状态，从而最大限度地可持续发挥湿地的多功能和效益。近期（2011—2015年）的保护和建设目标是：通过对现有自然保护区的整合与建设和治理工程的实施，加大保护力度，使湿地萎缩、生态恶化的状况初步得到遏制；重点保护的湿地面积萎缩趋势得到遏制，生态状况向好的方面转化。规划由旗县政府组织实施，同时由旗县报所属盟市审核汇总，上报自治区有关部门编制《京津北三河源湿地保护工程规划》，争取国家有关部门列入国家湿地保护规划之中。
　　
　　三要在普遍保护的基础上，突出重点，明确主攻方向。近期的保护重点是：水源地及其周边的湿地，河流源头和自然湖泊（泡、淖）是重中之重。设置自然保护区是保护湿地最有效的措施。各地应对区域内的各类各级自然保护区要加以整合，以草原生态系统和以森林生态系统为主要保护对象的要增加湿地保护的任务。对重点保护的湿地应尽可能地划归现有自然保护区加以保护；不能划归自然保护区的，可根据可能条件新建盟市级或旗县级自然保护区，也可划定保护范围，设置围栏，严格禁牧并设专人管护，参照自然保护区的要求管理。
　　
　　湿地保护的布局和重点是：
　　
　　——克什克腾旗三河源湿地。保护的重点是滦河、西拉沐沦河、锡林河的源头湿地。建议将滦河、西拉沐沦河源头湿地分别划入现在的桦木沟自然保护区（现保护对象为森林生态系统，可增加湿地保护内容）和乌兰布统自然保护区（现保护对象为湿地生态系统），也可考虑将桦木沟和乌兰布统两个自然保护区整合为一个自然保护区；将锡林河源头湿地划入黄岗梁自然保护区（现保护对象是森林生态系统，可增加湿地保护内容）。不能划入自然保护区而又需重点保护的湿地，可划定适当范围，设置围栏，固定专人，按自然保护区要求加以保护。
　　
　　——乌拉盖地区湿地。现已建立自治区级乌拉盖湿地自然保护区，今后保护重点应是乌拉盖河源头湿地及沿河两岸湿地。乌拉盖河发源于宝格达山，源头在宝格达山林场范围，自然保护区不便管护。从乌拉盖河流域的整体考虑，应将源头的保护划归自然保护区，如有困难可由林场按保护区的要求严加管护。
　　
　　——多伦县、正兰旗滦河湿地。重点保护滦河干流及支流的周边湿地。建议在多伦县以滦河干流源头为中心，划定适当范围，建立盟级或县级湿地自然保护区；不能划入自然保护区而又是应该保护的重点，可在沿河两岸划定一定范围，设置围栏，固定专人，按自然保护区的要求加以保护。
　　
　　——锡林浩特市锡林河湿地。重点保护对象是锡林河沿岸湿地。有的可划入锡林郭勒草原自然保护区（增加湿地保护任务）保护；不能划入的可在沿河两岸划定区域，设置围栏，固定专人，按自然保护区的要求保护。
　　
　　四要完善政策法规，依法保护，强化管理。要认真贯彻执行国家和自治区的与湿地保护有关的政策、法规，加强执法和监管。盟市、旗县可根据各自的实际情况出台一些具体管理办法。已确认为湿地的要把禁牧作为刚性措施执行。要做好湿地内的移民工作，对自然保护区核心区和重点保护湿地内的农牧民要坚决迁移出去。按照政策规定，给予安置费用，要使其移得出，稳得住，能致富。把湿地作为草牧场已承包给农牧民群众的禁牧后，应按国家草原禁牧补贴规定给予补偿。
　　
　　五要在保护的基础上合理利用湿地的水资源和生物资源。要制定湿地自然资源利用的规定或办法，保障湿地自然资源合理利用、可持续利用。对水资源要提倡节约用水，上下游兼顾，生产生活生态用水统筹安排。坚决纠正上游栏蓄水源，致使下游断流的错误做法，已建成的水库要兼顾下游用水，应作硬性规定：凡水库必须常年、定量向下游放水，保证河道畅通。对草本沼泽除保护区的核心区外，可以打草利用，但要适度，不能破坏植被。在湿地开展旅游，要坚持保护优先的原则，提倡生态旅游、环保旅游，坚决制止因发展旅游而破坏湿地、干扰湿地生物的行为。
　　
　　六要加大资金投入，加强自然保护区建设。对区域内的各级自然保护区通过整合，明确保护范围、任务和职责；建立健全机构，充实管护人员，建立基层管护站点；建设围栏、保护区界碑（牌）、瞭望塔、防火道；增置交通工具、通讯设备等。各级自然保护区要创造条件，争取逐步升级。要积极争取国家对保护湿地的投入，自治区、盟市、旗县也要根据自己的财力适当给予投入。要广开募资渠道，争取社会各方面的投入，要探讨多元化的投入机制，在不改变湿地性质和生态功能的前提下，按照“谁投资、谁保护、谁受益和谁受益谁投资”的原则，引导企业，集体或有经济实力的个人参与湿地保护和建设。
　　
　　七要政府领导，部门协作，齐抓共管。保护湿地是各级政府的责任，湿地所在地的各级政府要把湿地保护作为整个生态保护与建设的重要内容，列入议事日程，像抓京津风沙源、退耕还林还草等生态工程那样抓好湿地保护。当前要抓好湿地保护规划的编制；抓好湿地保护机构的建立和自然保护区的整合；抓好湿地内的移民工作；抓好湿地的禁牧工作。
　　
　　湿地保护工作涉及到林业、环保、水利、农牧业等职能部门。各相关部门要加强沟通，按照各自的职能，各司其职，各负其责，共同搞好湿地保护工作。为搞好部门之间合作，应在政府领导下，建立湿地保护部门联席会议制度，定期召开会议，通报情况，研究解决湿地保护中存在的问题。
　　
　　三河源湿地分布在两个盟市、5个旗县内，有些问题单靠当地政府不好解决。同时考虑到所处的地理位置和生态区位的重要性，应把该湿地列为全区湿地保护的重点。当地政府恳切要求自治区政府和有关部门重视三河源湿地保护工作，希望在资金上给予支持，在相关政策上给予优惠，在技术上给予帮助。请自治区有关部门在当地政府湿地保护规划的基础上，编制三河源湿地保护规划，由自治区上报国家有关部门，争取国家立项；在适当时候由自治区政府专门召开一次三河源湿地保护工作会议，研究部署湿地保护工作；由自治区政府发一个关于加强三河源湿地保护工作的指示性文件。
　　
　　
　　内蒙古生态文明建设促进会
　　
　　内蒙古防沙治沙协会
　　
　　2010年12月