◆周雁凌 季英德
“落实‘党政同责、一岗双责’，将黄河生态保护治理攻坚战有关目标任务完成情况纳入沿黄各市污染防治攻坚战成效考核。各有关部门要加强业务指导和协同配合，沿黄各市要细化分解目标任务，健全工作推进机制，切实抓好各项任务落实。”这是山东省生态环境厅、省人民检察院、省高级人民法院、省发改委等12个部门日前联合印发的《山东省黄河生态保护治理攻坚战行动计划》（以下简称《行动计划》）中提出的明确要求。
山东省生态环境厅一级巡视员葛为砚告诉记者：“《行动计划》进一步明确了山东省黄河生态保护治理攻坚的重点任务，是落实黄河重大国家战略和学习贯彻党的二十大精神的具体举措，通过组织开展河湖生态保护治理等六大攻坚行动，实现流域生态安全屏障更加牢固、生态环境质量持续改善，在黄河生态保护治理攻坚中走在前列，让黄河成为造福人民的幸福河。”
制定工作目标，明确攻坚范围
黄河滋养了山东大地，孕育了齐鲁文化。山东省是黄河流域唯一河海交汇区，是下游生态保护和防洪减灾的主战场，在动能转换、对外开放、文化传承等领域独具优势，生态保护和高质量发展潜力巨大。
《行动计划》指出，攻坚范围以黄河干流、主要支流（大汶河）及重要湖库（东平湖）等国家攻坚区域为核心，以济南、淄博、东营、济宁、泰安、德州、聊城、滨州、菏泽等黄河沿线9市辖区范围为重点，覆盖全省16市。
《行动计划》提出，到2025年，山东省各项生态环境约束性指标全面达到“十四五”目标考核要求。其中，沿黄9市细颗粒物（PM2.5）浓度控制在40.8微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达到66.5%，重度及以上污染天数比率控制在1.2%以内，地表水国控断面达到或优于Ⅲ类水体比例达到64.4%，地表水劣Ⅴ类水体全面消除，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到96%以上，县级及以上城市建成区黑臭水体全部消除，森林覆盖率完成国家下达目标任务，水土保持率达到85%，造林绿化20万亩，沙化土地综合治理670公顷。
实施六大行动，压实责任分工
《行动计划》指出，组织开展河湖生态保护治理行动，有效推进减污降碳协同增效行动，系统推进空气质量全面改善行动，全面实施城镇环境治理设施补短板行动，深入开展农业农村环境治理行动，组织推进生态保护修复行动。
实施水生态调查评估与保护修复。优化重点水域禁捕、限捕区域，在东平湖、南四湖流域持续开展“放鱼养水”等增殖放流活动。改善入大汶河及周边主要支流水质，将中水和尾水作为大汶河生态流量和生态补水的重要水源，确保黄河干流及大汶河生态流量管控效果。推进入海排污口整治与规范化管理，到2023年，完成全部入海排污口整治任务。以总氮为重点，加强入海河流污染治理，沿海各市制定入海河流“一河一策”治理方案，持续降低入海河流总氮浓度，到2025年，黄河入海断面总氮浓度得到有效控制。
山东省生态环境厅综合与科技处处长林文华对记者说：“我们在逐一落实国家《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》中实施河湖生态保护治理、减污降碳协同增效、城镇环境治理设施补短板、农业农村环境治理、生态保护修复等五大攻坚行动的基础上，结合山东省实际，增加系统推进空气质量全面改善行动，细化攻坚任务，共制定六大攻坚行动、24项攻坚任务、79条具体攻坚措施，并明确分工，压实责任，确保落实。”
《行动计划》确定，系统推进空气质量全面改善行
动。以石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等为重点，加强VOCs全流程治理。以钢铁、水泥、焦化等行业以及工业锅炉、炉窑为重点，加快推进超低排放改造和深度治理，降低NOx排放量，遏制臭氧污染上升趋势。加快建设绿色交通运输体系，推进“公转铁”“公转水”，深入实施多式联运，推进柴油货车新能源化。全面实施非道路移动机械第四阶段排放标准。
在全面实施城镇环境治理设施补短板行动中提出，综合整治城市黑臭水体。全面排查县级建成区水体，对发现的黑臭水体实行“一河一策”整治、动态清零。组织开展城市黑臭水体整治专项行动，落实维护单位、经费、制度和责任人，建立防止返黑返臭长效机制。攻坚行动由山东省住房和城乡建设厅牵头，山东省生态环境厅参与。
记者看到，六大行动共确定了24项攻坚任务79条具体攻坚措施，都按照职责分工明确了牵头部门、参与部门。
完善政策支撑，严格监督管理
山东省生态环境规划研究院院长、研究员谢刚告诉记者：“《行动计划》按照突出重点、稳妥推进、分步实施的原则，逐条落实国家《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》中明确的攻坚任务，一一制定具体攻坚措施。值得关注的是，在这些具体措施中，除明确各项任务内容外，还针对部分重大事项，明确了具体攻坚完成时限。为攻坚任务明确时限，倒排工期，充分显示了山东省深入打好黄河生态保护治理攻坚战的坚定信心，以及不达目的不收兵的坚强决心。”
《行动计划》指出，完善政策支撑。推动出台黄河三角洲生态保护条例，建设企业环境信息强制性披露系统，完善重点流域综合排放标准。开展科技创新行动，支持减污降碳协同增效、陆海统筹生态治理、黄河三角洲保护与修复等重点技术研发和集成示范，建设国家环境保护重点实验室和工程技术中心，推进“一市一策”驻点跟踪研究等科技帮扶行动。健全黄河流域横向生态补偿机制。深入实施生态环境导向的开发（EOD）模式，持续做好碳金融重点项目库建设，拓宽绿色企业融资渠道。
《行动计划》明确，严格监督管理。把黄河生态保护治理作为省级生态环境保护督察的重要内容。建立自然保护地和生态保护红线监督管理制度，实现“绿盾”自然保护地强化监督常态化。推动沿黄9市签订行政边界地区生态环境执法联动协议。建立生态环境重大案件信息共享、案情通报、案件线索移送制度。
